打造“枫桥经验”甘肃检察版
——甘肃检察机关化解涉法涉诉矛盾纠纷工作纪实
年开始甘肃省各级检察机关把“群众来信件件有回复”当做重大政治任务来抓，七日内程序性回复率、办理过程和结果答复率均达到%。在畅通控告申诉渠道的同时，各级检察院坚持以法治精神为导向，以维护权益为关键，以解决实际困难为重点，积极推动化解案件背后的矛盾纠纷，努力决绝涉法涉诉信访群众实际困难，努力打造枫桥经验甘肃检察版。
——发挥检察服务中心职能，以最大限度将矛盾纠纷导入法律程序处理。加强对初信初访的审查，对符合受理条件的做到应受尽受。年以来，全省检察机关共受理申请民事、行政判决裁定监督案件件，不服法院生效刑事裁判申诉案件件，不服检察机关刑事处理决定申诉案件件，刑事立案监督申请件，民事、行政、刑事诉讼程序违法控告件，国家赔偿和赔偿监督案件41件，全部导入相应法律程序，移送内设职能部门确定员额检察官办理。对不属于本院管辖但属于本辖区检察机关管辖的转办交办到位，对缺少控告材料的一次告知材料补充清单和补交方式，尽量让信访群众少跑路。在做好受理审查的同时，对不属于检察机关管辖的信访事项做好诉讼引导工作，帮助信访人准确投诉。
——落实“两个坚决”基本原则，以最高标准夯实解决矛盾的法律基础。对涉法涉诉信访案件，省检察院提出“两个坚决”的基本原则，即对判决裁定或原处理决定确有错误、瑕疵的坚决监督纠正、补正；对判决裁定或原处理决定正确的认真落实检察官释法说理责任，坚决维护司法权威。依法导入法律程序的信访案件，压实检察官司法办案责任和信访首办责任，努力提高首信首访化解率。嘉峪关市检察院在办理一债务人下落不明的担保合同纠纷案件时，查明债务人已实际偿还部分借款，而法院未核实债务人实际还款情况径行作出担保人承担担保责任的判决，依法发出再审检察建议后，为担保人成功挽回余万元的经济损失。庆阳市检察院在办理高某某、杜某某刑事申诉案中，认为史某某交通肇事一案生效判决处刑过轻，经检委会研究决定提出抗诉后法院予以改判，申诉人随即息诉罢访。甘南州检察院接到律师牟某某反映一看守所阻碍其行使辩护权的控告后，迅即组织调查核实，认定看守所值班民警拒绝为辩护律师安排会见无法无据，经监督纠正一起执法活动违法引起的矛盾迅速化解。在加强法律监督维护法律正确实施的同时，对维持原处理决定和不支持监督申请的案件强化法律文书和检察官释法说理工作，努力做到思想工作、法制教育、情绪疏导三到位。为进一步提高检察办案公信力和释法说理效果，促进案结事了，省检察院朱玉检察长要求在检察环节各类案件中按照“能听证、尽听证”的原则全面推开公开听证工作。近期已陆续有多个案件举行了公开听证。
——求极致发挥检察职能，尽最大可能维护受损群众合法权益。充分发挥诉讼监督职能推进涉案款物追缴、处置工作，灵活运用宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽等诉讼制度敦促赔偿被害人损失。天水市麦积区检察院在办理陈某某等4人合同诈骗审查逮捕案中，为了打击犯罪的同时更好的促使嫌疑人积极履行赔偿义务，最大限度挽回16名被害养殖户的损失，对其中无逮捕必要的肖某某、徐某作出不批准逮捕决定同时举行公开宣告会开展思想教育，敦促嫌疑人及家属积极退还收取农户的保证金。肖某某、徐某二人及时向公安机关退还骗取养殖户的保证金十二万元。华亭市检察院办理王某某寻衅滋事一案过程中，在承办检察官耐心教育下，王某某认罪认罚，并多方筹款将约定的1.93万元损失赔偿款足额交到两名被害农民手中，原本对追回赔偿款已不抱任何希望的被害人向华亭市院送来写有“不忘初心，检察为民”的锦旗。一些检察院积极回应贫困群众特殊法治需求，对农村特殊群体请求给付劳动报酬、损害赔偿等案件，依法履行检察支持起诉职能维护弱势群体合法权益。如肃州区检察院接到农民工宗某某、苏某某、崔某某的追索劳动报酬支持起诉申请后，迅速立案，依法调取相关证据材料，经审查认为诉求合理后，向法院发出支持起诉书，最终三人被拖欠的4.57万元的工资全部追回。
——打好检调对接牌，用最低成本化解案件背后的矛盾纠纷。年以来，全省检察机关民事检察部门对不支持监督申请但有和解可能的36件案件积极促成当事人达成和解，取得了良好的社会效果。如农民工张某某通过检察服务热线反映欠薪问题，请求帮助，会宁县检察院高度重视，以支持起诉案件受理。经调查核实，因涉案项目工程建设方既未交纳农民工工资保证金也未按合同约定拨付工程款，致使工程承包方拖欠张某某等名农民工工资.3万元，其中相当部分农民工为精准扶贫户。考虑到岁末年初春节将至，农民工迫切领取工资，通过诉讼程序解决周期较长，可能会引发更激烈的矛盾纠纷，检察机关与工程承包方多次沟通，就欠薪造成法律和社会后果等方面进行释法说理，最终促成农民工与项目承包方达成和解，承包方先期支付农民工工资.3万元，尚欠25万元定期一次性付清。针对行政诉讼案结事不了、行政争议化解难的问题，发挥检察机关可以调查核实和司法审查的专业优势，通过促进和解、督促纠正违法、给予司法救助等方式，促进“潜在之诉”“过期之诉”“遗漏之诉”中的行政争议实质性化解。新冠肺炎疫情期间，兰州市城关区市场监督管理局认定兰州某生物科技有限责任公司销售防疫口罩存在哄抬价格的违法行为，作出责令当事人改正违法行为并罚款36.5万元的行政处罚决定。该企业向兰州市市场监督管理局申请行政复议，并向兰州市城关区人民检察院申请监督。经调查核实，该企业在购入和销售口罩过程中确存在违规之处，但该口罩质量合格，销售行为尚未实际进行，案发后该积极整改，且向多家医疗机构捐赠了口罩和医疗物资。同时，受疫情影响36.5万元罚款对该企业而言也是不小的负担。城关区检察院认为该案在自由裁量幅度内可以依法从轻或者减轻行政处罚，经积极与市场监督管理部门沟通、协商，召开案件研讨论证会，提出调解方案，最终市场监督管理部门采纳了检察机关意见，与该企业达成行政调解协议，降低了罚款金额。该案通过检政联动，既化解了“潜在之诉”，也帮助民营企业渡过了疫后生产经营困境。
——用足用好司法救助政策，以最实行动解决群众实际困难。8年全省检察机关救助对象人，发放救助金额.76万元；年救助对象人，发放救助金额.27万元；今年1-9月，救助对象人，发放救助金额.8万元；8年以来，救助贫困对象人，发放救助金额.97万元，占救助金额的64.2%。今年3月，民勤县院办理的一起抢劫案件中，年仅12岁的被害人杨某某被犯罪嫌疑人持刀扎伤右眼、颈部及双手手腕、双脚脚腕、腹部、大腿等部位，伤势严重。得知被害人家庭经济来源单一，收入微薄，医疗救治费用紧缺等情况后，该院本着救急救困的原则立即启动司法救助审查程序，决定予以救助3万元并迅速落实到位，有效解决了被害群众的燃眉之急。
——多方参与、多措并举，以最大努力化解涉法涉诉信访积案。对一些经反复释法说理仍长期上访的信访积案，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师，以及专家学者、基层干部、乡村贤达等社会第三方力量参与，共同做好释法说理、思想疏导工作。白银市检察院党组研究制定了“院领导班子每月一天集中化解信访案件”工作制度，规定每月最后一个工作日为集中化解信访积案日，上午召开院领导班子会议集中研究群众信访案件，下午检察长带领班子成员等现场接访，面对面倾听群众诉求、开展释法说理，确保群众信访事项依法公正高效处理。定西市检察院受理一起上访申诉40多年的信访积案后，由分管副检察长担任主办检察官成立检察官办案组办理。在全面审查案件事实证据和处理情况、充分听取申诉人意见的基础上，办案组认为根据案发当时的法律和政策，原判决事实清楚、证据确实充分，处刑过重的问题已由法院改判，申诉人的申诉理由不能成立。鉴于申诉人80岁高龄、多年信访、心结很重、化解难度大等情况，办案副检察长带队赶赴远在偏僻山村的刘某家，登门向老人详细谈案件证据、事实认定和处理情况，讲解处理此类积案的法律规定和政策依据，并让刘某亲自查阅了有疑问的证据，推心置腹地和老人谈案件、谈政策、谈生活，通过2个多小时地思想沟通和耐心劝说，老人终于说：“你们能亲自到我家里来答复，我非常感动和高兴！你们的工作细致，我也想通了，以后要好好过日子，不再申诉了。”
来源：甘肃省人民检察院
作者/来源：洮河林区人民检察院
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