村(社区)是社会的基本单元,处在群众工作的最前沿,是各项政策的落实点、各种利益的交汇点和各种矛盾的集聚点,在村(社区)推进基层协商民主,有利于在基层群众中宣传党的路线、方针、政策,推动各项政策落实;有利于化解社会基层矛盾,解决群众诉求,维护社会和谐稳定;有利于找到群众意愿和要求的最大公约数,画出更大同心圆,促进基层民主健康发展。 今年以来,全市深入贯彻习近平总书记“有事好商量,众人的事情由众人商量,是人民民主的真谛”的重要论述,市委召开常委会会议专题研究部署开展村(社区)基层协商民主试点工作,市委主要负责同志对试点工作提出了明确要求,县区党委按照市委的部署要求勇于创新、大胆实践,市、县区政协扎实开展督导,推进基层协商民主试点工作落实落细,切实解决了一些群众生产生活中的热点、难点、堵点问题,群众的满意度和获得感不断提升。
基层协商民主是社会主义协商民主的重要组成部分和有效实现形式,是发展社会主义民主政治的必然要求,是推进基层社会治理体系和治理能力现代化的迫切需要。年12月,市委印发《〈关于在村(社区)开展基层协商民主试点工作的实施方案〉的通知》,确定在三县一区16个村(社区)开展基层协商民主试点工作。按照市委的总体要求,县区党委研究制定试点工作实施方案,精心组织试点;市、县区政协扎实履行牵头督导责任,不断强化对试点工作的督导,试点工作有力有序推进。
强化政治引领确保党的领导始终贯穿试点工作全过程
坚持和完善党的领导,是基层协商民主有序发展的重要前提。市委高度重视基层协商民主试点工作,市委常委会会议多次研究部署试点工作,审定基层协商民主试点方案,听取试点工作情况汇报,确定按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,选择6个社区和10个行政村开展基层协商民主试点工作。为确保试点工作的顺利推进,市委四届次常委会会议上,市委书记柳鹏同志提出了坚持党的领导,完善协商机制,巩固拓展成果的具体要求。 市政协积极履行市委赋予的试点工作牵头和督导责任,市政协党组会议专题安排部署试点督导工作,专题听取督导工作和试点进展情况汇报,组织县区政协、组织部门分管领导和试点村(社区)所在乡镇(街道)党组织负责人及试点村(社区)党支部书记赴金昌市,各县区政协主席、市委组织部分管同志和市政协基层协商民主专项督导组同志赴徐州、南通等市考察学习,实地感受省内和省外推进基层协商民主工作的经验和做法。市政协主要负责同志和分管负责同志多次深入县区调研试点工作,提出指导意见。各县区党委召开常委会会议研究制定试点工作实施方案,成立了由县区委书记任组长,县区政协主要负责同志为第一副组长,县区委、政府、政协分管领导任副组长,相关部门(单位)、乡镇(街道)负责人为成员的基层协商民主试点工作领导小组,试点村(社区)所在乡镇(街道)确定一名副书记专门负责,各试点村(社区)党组织书记具体负责实施并担任村(居)民协商议事会会长,确保党的领导始终贯穿在试点工作各个程序、各个环节。各县区政协积极履行督导责任,对试点村(社区)及时跟进督导,督促指导各试点村(社区)按市县区委的总体要求,制定完善试点方案,协调落实组织、经费保障责任和协商议事阵地建设,为试点工作顺利推进提供了有力保障。
规范协商议事构建共建共治共享基层协商民主新平台
开展基层协商民主试点工作是丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践,更是推进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,构建共建共治共享的基层社会治理新格局的有效途径。 “各村(社区)情况各不相同,所以更要有多样灵活的方式来收集群众诉求,根据诉求有针对性地邀请相关人员来进行协商,这样才能使基层协商民主制度落实见效,真正将群众的事办好、解决好。”市政协相关负责人说。 各试点村(社区)在学习借鉴省内和省外基层协商民主工作先行地区经验基础上,积极探索创新,紧密结合村(社区)实际,制定了试点方案和相应的工作规则与制度。按照“1+1+10+X”构建模式,即设1名名誉会长,由乡镇(街道)包村(社区)领导担任,主要帮助解决村(社区)一级无法解决的问题;设1名会长,由村(社区)党组织书记担任;固定成员从村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、驻村(社区)单位、“两代表一委员”、农民合作组织(社区非公组织和社会组织)、法律工作者、村(居)民代表、社区在职党员及威望高、办事公道的老党员老干部等10类人员中产生;协商会其他成员若干名,包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等,组建成立了村(居)民协商议事会;把握“融入、开放、共享”的要求,整合了村(社区)现有办公场地资源,搭建了“有事好商量”村(居)民协商议事厅(室);利用网络、网格、“心愿墙”和召开意见建议征求会等多种方式,从群众反映强烈的热点、难点、堵点问题和涉及村(社区)公共设施、公共服务、公共秩序、公共利益的重要事项入手,征集议题,按“大事大议、小事小议、急事快议”分类筛选审定了协商议题和具体的协商形式;确定了议前调研、协商议事、公示公开、跟踪落实等较为规范的议事程序和协商成果转化规则。 当下,“谁来协商、在哪协商、协商什么、怎么协商、协商成果如何转化”的基层协商民主试点架构已基本形成,并步入常态化运行态势。
积极探索实践画出最大同心圆初显基层协商民主的独特优势
凉州区黄羊镇上庄村亩青贮玉米区级示范点及国土绿化和村民小游园建设、韩佐镇头畦村发展壮大食用菌产业、双城镇南安村10万吨蔬菜基地建设,古浪县黑松驿镇黑松驿村顺利推进千亩马铃薯种植基地建设、干城乡富民新村光伏扶贫资金合理分配使用。 民勤县三雷镇城关街道新关社区针对向日葵家园停车难的问题,通过 凉州区荣华街惠泽社区通过反复协商,解决了群众多年反映的通讯信号弱、公交线路延伸不到位和天然气入户难等问题。凉州区西关街西苑社区成功协商解决了国海楼24家涉事商户化粪池年久失修的问题,将群众的“堵心事”变成“暖心事”。 天祝县华藏寺镇文润社区通过协商议事,有效解决了小区广场舞扰民的问题,初步彰显了社区协商民主工作机制在群众广泛参与、利益群体面对面、解决问题更直接等方面的独特优势。 …… 村(社区)基层协商民主试点工作开展以来,试点村(社区)按照“坚持党的领导、群众自治、依法协商、民主集中、因地制宜”的原则,积极探索实践,使协商过程既规范有序、科学有效,又灵活多样、简便易行。对于群众利益密切相关、 “实践证明,村(社区)基层协商民主试点工作进展顺利,成效初显。”市政协相关负责人说,通过基层协商民主试点,不但拓宽了基层群众合理表达诉求的新渠道,更调动了群众参与公共事务、共建家园的积极性,促进了社会和谐稳定,提升了基层社会治理的新效能,我们期待着更多基层协商民主之花在武威大地绚丽绽放。