压实责任推动村集体经济“提档升级”
——民勤县政协以主题教育为契机把脉会诊村级集体经济
村级集体经济是农村基本的经济组成部分，发展壮大村级集体经济，是改变农村贫困落后面貌、推动乡村振兴的重要途径。根据中央和省、市委、县委“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，近期，民勤县政协主席李新润带领调研组采取实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，对全县村集体经济发展情况进行了一次深入调研、把脉会诊，提出的对策建议得到县委县政府的充分肯定。
村集体经济自身“造血”功能不断增强
近年来民勤县积极探索发展壮大村集体经济的新模式，不断增强村级自身“造血”功能，初步形成了资源发包型、资产利用型、入股分红型、经营创收型四种模式。
调研中发现，村集体农场发包是民勤县村集体收入最主要的来源。据统计，全县51%的村拥有村集体农场，其中亩以上的村有9个，—亩的村有29个；—亩的村有54个，亩以下的村有36个。全县村集体农场亩承包费在—元之间，年承包费收入多万元，占全县村集体总收入万元的57%。如，苏武镇西湖村将地处偏远不宜采取家庭承包方式的亩村农场租赁给当地种植大户，每年可取得20万元的集体收入；薛百镇更名村有集体农场1亩，村委会以每亩—元的价格在村内农户中进行发包，每年增加集体收入17万元。
除此之外，部分村对于不适宜耕种的荒滩荒地以及闲置的场地、房屋、设施设备等集体资产，根据区位优势和市场需求，进行合理开发运作，拓展发展空间，增加村集体收入，探索出了一条资产利用型发展村集体经济的路子。如，三雷镇新民村、苏武镇西茨村等城中村、城郊村，立足优越的地理位置，分别建设门面房，每年都取得稳定的租金、管理费等收益。年，新民村集体房租收入突破50万元，西茨村集体房租收入达到20万元。薛百镇五星村、苏武镇元泰村将闲置的荒滩荒地承包给养猪、养羊大户，东坝镇白古村、泉山镇福元村将闲置的旧村委会、旧学校等承包给私人企业，年收取0—元不等的租费，实现了闲置资源有效利用。
另外，通过财政扶持村集体发展资金入股取得分红收入，是近年来民勤县村集体经济空壳村和薄弱村增收的新渠道。村集体将扶持发展资金作为股金，采取“村党支部+种植大户”“村党支部+企业+农户”“村党支部+企业”等模式，入股到发展基础好、具有产业优势的企业和专业合作社，按比例进行分红。据统计，目前全县有个村享受发展资金入股分红政策，其中40多个村集体收入基本依靠入股分红。如，苏武镇羊路村将万元扶持发展资金入股到民勤县西部农林产品专业合作社，建设苏武现代农业产业园。羊路村将年分红资金折换为7座高标准三代日光温室，由村委会向外发包，年收入8万元以上。双茨科镇将万元扶持发展资金入股到鼎盛养殖合作社和红叶辣椒专业合作社，全镇13个村年分红43.3万元，实现了村级全覆盖，消除了集体经济空壳村。
近年来，随着乡村旅游的发展，民勤县探索建立乡村旅游发展模式，依托石羊河国家湿地公园、红崖山水库、青土湖等资源，发展乡村旅游，壮大村级集体经济。如，重兴镇野马泉村利用沙枣花节会，设立饮食摊位出租给县内外的客商，节会期间收入达到2万元；红旗村成立红旗谷文化旅游公司，投资建设碰碰车、钓鱼池等游乐设施，仅此一项村集体年收入过万元。
村集体经济不平衡稳定性差的问题突出
调研中发现，临近县城或镇区、土地资源丰富的村，集体经济发展较好；而位置偏远、土地资源匮乏的村，集体经济发展相对滞后，村集体经济发展不平衡、收入稳定性差的问题比较突出。
从村一级来看，年收入较好的村在50万元左右，与此同时，尚有38个村没有任何集体收入，贫富差距较大。除此之外，大部分村集体经济“家底”不厚，基础薄弱，导致增收后劲不足，尤其是在地理位置偏僻，既无农场、又无集体资产可供开发的村，村级运转主要靠上级财政转移支撑，自身“造血”功能严重不足。
一些通过资金入股分红增收、自主经营产业增收的村，基本没有村农场和优质集体资产，主要依靠企业、生产经营合作组织取得收益。因此，村集体收入不可避免地受到经营波动的影响，在企业、生产经营合作组织经营状况较好情况下，村集体分红就可以保证，但当经营状况不良时，村集体分红就无法兑现，甚至连本金也无法收回。去年，各村入股分红资金基本兑现。今年，由于参股企业经营状况不佳，兑现入股分红资金存在较大困难，难以实现集体收入的阶梯式增长。
调研中了解到，近年来，农村税费改革后，农民群众生产生活负担减轻了，但村级组织的负担却加重了。随着群众对生活质量要求的不断提升，每年村集体承担的集体电费、水费、办公费、文化费、环境卫生费、公共设施维修费，以及部分村承担的医疗保险费等等，虽然财政有一定补贴，但仍远远不能满足村集体支出需求，村级“财政”压力在持续加大。
选优配强村级班子拓宽村集体经济收入渠道
针对调研中发现的不足和问题，民勤县政协积极发挥政协人才汇聚优势，想办法、出实招，提出了不少接地气、针对性强的对策建议。
压紧压实工作责任。提出要明确县镇两级抓村级集体经济发展的主体责任，理清发展思路，加强主体培育，盘活各种资源，创新经营方式，开发优势产业。要把村级集体经济收入指标纳入年度考核指标体系，层层签订目标责任书，实行台账式管理，定期进行排名通报，并作为各镇党委落实基层组织建设工作的重要内容进行年度述职。健全完善奖惩制度，对村集体经济发展好、增速快、后劲大的村和作出贡献的镇村干部，要给予评先奖励。
避免“一刀切”，因村施策分类指导。建议研究出台全县《关于加快村级集体经济发展的意见》等政策性指导文件，根据村级集体经济发展现状和发展潜力，对村集体经济发展实施分类指导，因村施策，加强“领头雁”的培养，增强发展的内生动力。
选优配强村级班子。要以“不忘初心，牢记使命”主题教育中软弱涣散基层党组织专项整治为契机，坚持政治素质高、道德情操高、文化水平高、群众威信高和致富带富能力强、当家治村能力强、协调共事能力强、开拓创新能力强的“四高四强”选人用人标准，吸引更多的致富能手、外出务工经商返乡人员、农民专业合作组织负责人、退伍军人等进入村干部行列。实施村党组织书记能力素质锻造提升工程，每年对全县村党组织书记进行集中轮训，着力提升村党组织书记的致富带富能力，增强带领群众发展集体经济的责任意识。实施村级后备干部选拔培养工程，选拔一批思路宽阔、头脑灵活，善经营、会管理的年轻党员为村干部后备人选，适时进入村“两委”班子，有效解决村级组织“后继乏人”的问题，为村级集体经济自我发展、可持续发展增添活力。
管好用活集体资产。进一步挖潜开源，鼓励村集体充分挖掘、整合闲置或低效使用的各类集体资产，依法有偿流转集体所有的土地、林地、房屋，通过兴办经济实体，培育引进新型企业，对外招标承包、租赁，以存量换增量为村级集体经济创收。构筑资产增值机制，探索出台具体的管理指导办法，对集体收入、集体资产强制进行提留积累，促使集体资产保值增值。强化监督管理，针对村集体经济管理中的薄弱环节，研究制定相应的政策，规范财务管理。加强民主监督和审计监督，不断提高村集体经济经营管理水平，防止集体资产流失。建立长效机制，健全完善村集体经济民主决策机制和村级财务公开制度，推动村集体经营管理的公开化、透明化和规范化。
因地制宜拓宽渠道。针对目前剩余的集体经济空壳村、困难村，除了要继续争取财政扶持村集体发展专项资金外，关键还是要在产业发展、资源开发、服务增收上做文章，就是村集体要利用好农业经营规模扩大的机遇，在农村土地流转过程中积极发挥作用，在采用统一发包、统一管理等方式取得服务费、管理费的基础上，通过与农业经营主体合作经营等方式，取得收益分红等稳定收入。
来源：协商报
原标题：《压实责任推动村集体经济“提档升级”》