全面开启绿色发展崛起新征程
——“十三五”时期我市着力推进经济高质量发展综述
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年4月，经专家科学评估论证，市上果断叫停了民勤红砂岗工业集聚区规划总投资亿元的高硫煤制氢循环利用示范项目，开启了我市高质量发展、绿色发展崛起的新征程。从此，我市突出抓好脱贫攻坚和生态环保两大基础性底线性任务，以构建生态产业体系为突破口，狠抓以现代农业、生态工业、文化旅游、生态环保为主的生态产业，坚持把项目建设和招商引资作为推进高质量发展的主抓手，先后引进实施了一批扎根落地、开花结果的高质量发展大项目好项目，有力促进了全市产业结构的重塑再造，构建起了区域经济高质量发展的“四梁八柱”，努力打造武威经济更高质量、更有效益、更可持续的“升级版”。
“十三五”以来，全市经济总量稳步增加，产业结构持续优化，人民生活水平显著提高。经济总量在全省排名晋升至第五位，预计年地区生产总值达到亿元左右，“十三五”时期年均增长5%左右，人均生产总值达到元以上，年均增长4%左右；固定资产投资达到亿元左右，社会消费品零售总额达到亿元左右，年均增长6.8%；一般公共预算收入达到29亿元，年均增长2.1%；城镇居民人均可支配收入达到元以上，年均增长8%左右；农村居民人均可支配收入达到元以上，年均增长9%左右；常住人口城镇化率达到44.6%左右，年均提高1.4个百分点。
“十三五”以来，我市深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实省委省政府战略部署，立足武威市情实际，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统研究谋划，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持“三个更要注重”“三个有利于”“三个统筹”基本原则，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断凝聚干事创业、加快发展的智慧和力量，开拓创新，扎实工作，着力转变经济发展方式，切实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级，全力推进各项目标任务落实，全市经济高质量发展不断取得新进展。
脱贫攻坚战取得决定性进展
“十三五”期间，我市始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯贫困人口“两不愁三保障”目标，突出“五个一批”和“六个精准”政策措施落实，抓重点、补短板、强弱项，创造了通过易地扶贫搬迁实现脱贫致富与生态保护双赢的“武威模式”，脱贫攻坚取得显著成效。年至年，累计减少贫困人口13.67万人，贫困发生率从年底的9.31%下降至年的0.%，个贫困村脱贫退出，凉州区、民勤县、古浪县、天祝县全部实现脱贫摘帽，区域性整体贫困基本得到解决，贫困群众人均纯收入由年的元增加到年的元，年均增幅21.1%。
保障水平稳步提升。全市义务教育阶段无辍学学生，九年义务教育巩固率达到99.99%；村村都有卫生室和合格村医，贫困人口参保全覆盖、资助全享受、待遇全落实。累计完成农村危房改造1.04万户，实现贫困户住无危房目标。实施农村安全饮水巩固提升工程66项，农村自来水入户率92%、集中供水率93%。兜底保障实现应保尽保，防止返贫监测和帮扶措施全面落实。将1.19万户4.66万贫困群众搬迁至古浪县黄花滩、绿洲小城镇和天祝县松山滩等集中移民安置点，彻底解决了贫困群众行路难、吃水难、看病难、上学难和产业培育难等问题。新建改建农村公路公里，具备条件的建制村全部通硬化路、通客车，自然村实现通生活用电和动力电全覆盖，农网供电可靠率达到99.74%，行政村光纤宽带网络覆盖率达99%以上，基础设施条件明显改善，贫困村人居环境持续改善。
扶贫产业风生水起。坚持“脱贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”，打造沿山沿川沿沙“三大特色产业带”，突出发展牛羊鸡菜果菌薯药“八大产业”，贫困县区特色优势产业和电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、消费扶贫等新业态快速发展，带贫益贫机制不断健全，经济活力和发展后劲明显增强。多方挖掘就业潜力，累计输转劳务万人次，创劳务收入亿元。坚持用工业化理念谋划发展农业，大力推行“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”经营模式，着力建设了一批特色产业园，促进土地适度规模集约经营、壮大产业规模，加快发展农畜产品精深加工和冷链物流，稳步推进农业标准化生产，切实提升现代农业发展水平，加快推进农村一二三产业融合发展，大力度推进现代农业提质增效。天祝县藜麦产业、食用菌产业，古浪县现代丝路寒旱农业、西靖镇肉牛、肉羊养殖，民勤县蜜瓜、茴香等沙区农业产业，凉州区海升水果胡萝卜种植基地、黄羊镇塔丰现代农业产业园和牛产业、羊产业、鸡产业等一大批现代农业示范园区快速发展，全面促进现代农业实现高质量发展，有力支撑了脱贫攻坚和乡村振兴。
生态环境综合治理成效显著
生态环境保护是高质量发展的重要标志，也是推动经济高质量发展的重要手段。
“十三五”以来，我市认真落实生态文明建设和生态环境保护政治责任，生态环境保护工作取得阶段性成效。创建“省级森林城市”，古浪县黑松驿镇、天祝县天堂镇2个“省级森林小镇”获省上批复，有11个村被评为国家森林乡村，我市被省住建厅命名为“甘肃园林城市”，民勤县被评为“全国绿化模范单位”“甘肃园林县城”，八步沙林场被生态环境部命名为甘肃首个全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。涌现出“时代楷模”——古浪县八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林先进群体，成功举办“一带一路”生态治理民间合作国际论坛、全国林业草原宣传工作会议、绿色中国行—走进美丽武威慰问演出、《绿色中国十人谈》——两山路上看变迁（武威篇），进一步激发了全社会参与生态环境保护建设的自觉性和主动性。
祁连山生态环境问题整改全面完成。祁连山个生态环境问题全部得到整改，完成生态恢复0.63万亩，生态恢复成效明显。从祁连山区搬出农牧民14.26万人，其中核心区59户人全部完成搬迁，既保护了生态，又造福了农牧民。
水生态综合治理深入推进。全市地表水考核断面、7个县级及以上饮用水水源地和10个地下水考核点位全部达到考核目标要求，石羊河流域重点治理区地下水开采量、蔡旗断面过水量两大约束性指标提前8年实现，石羊河尾闾青土湖形成26.67平方公里水面，周围旱区湿地面积达平方公里，高标准完成石羊河全国示范河湖建设任务。
环境污染防治成效明显。大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，环境质量不断改善。城市和县城建成区集中供热基本实现全覆盖，环境空气质量达到二级标准。全市废旧农膜回收利用与尾菜处理利用率分别达到81.7%、43.3%，均高于省上指标。
国土绿化倍增行动全面实施。实施五大工程，推进八大行动，累计完成生态造林.21万亩，封育.33万亩，森林覆盖率达18.94%；城市建成区绿化覆盖率比‘十二五’末提高12.48个百分点，绿地率达31.26%。完成草原生态治理.79万亩，草原植被盖度达42.92%，如期实现绿地倍增目标。全国防沙治沙综合示范区建设持续推进。累计完成治沙造林.28万亩，沙化土地封禁保护面积75万亩，甘肃省第五次荒漠化监测结果显示，全市荒漠化、沙漠化呈现出面积减少、程度由重度向中度和轻度减缓的“双减双降”态势，我市被确定为全国防沙治沙综合示范区，民勤县被确定为全国县级防沙治沙综合示范区。编制报批《民勤生态建设示范区规划》《古浪八步沙区域生态治理规划》。
积极发展生态环保产业，围绕低碳节能、污染防治、资源综合利用、清洁生产、清洁能源等重点领域，谋划实施了海藏湖生态治理工程（湿地公园）、杨家坝河与海藏河水系生态综合治理、凉州植物园基础设施改造提升工程、凉州区西郊公园绿化及基础设施建设、凉州城区中水回用管网及泵站建设、凉州城区第二水源地、静脉产业园、凉州区畜禽粪污资源化利用推进和相关城镇、工业园区污水处理厂等一批重点项目，进一步做实生态环保产业，筑牢了全市绿色发展根基。
三次产业转型升级明显加快
“十三五”以来，我市不断推进产业转型升级，夯实经济社会高质量发展之基。
进一步挖掘拓展发展潜力和空间，紧扣立地条件、资源禀赋，坚持龙头带动、融合发展，着力培育发展具有武威特色的生态产业。
现代农业提质增效。围绕产业扶贫、产业富民，大力发展高效节水农业、绿色有机农业、高附加值农业和出口农业，特色优势产业发展实现了从小到大、从有到优、从短到长、从低到高、从粗到精、从弱到强的“六个转变”。年，全市实现农业增加值.06亿元，占全市生产总值的29.49%，比年增长19.6%；农村居民人均可支配收入达到元，其中特色产业收入比年增加1.3倍；农业增加值连续6年保持全省第一，对经济增长贡献率达38.4%，“八大产业”产值占农业总产值70%以上，有力助推农业经济平稳较快增长。蔬菜、设施蔬菜种植面积均居全省第1位，成为全省重要的蔬菜生产基地和全国北方大中型城市冬春设施蔬菜生产供应基地；食用菌产量将达6.5万吨以上，规模跃升至全省第1位；天祝县藜麦种植面积达到11.6万亩，占全国总面积的一半以上；羊、鸡、猪存栏均居全省第1位，牛存栏居全省第2位。
培育打造农业品牌。围绕建设大中城市的奶瓶子、肉盘子、菜篮子、蛋篮子，着力打造全国重要的优质绿色食品生产供应基地，推动农业产业向优质化、绿色化、品牌化方向发展，累计认证“三品一标”企业近百家家、产品多个，武威甘草、民勤肉羊、天祝高原藜麦等6个农产品入选“甘味”品牌，培育打造了“民清源”“原味古浪”“天祝原生”“醉美凉州”等区域公共品牌。成功创建凉州区国家级、民勤县省级农产品质量安全县，凉州区、天祝县省级食品安全示范城市。民勤腾盛公司、古浪黄花滩六道沟蔬菜基地被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，民勤县被授予“中华苏武沙羊美食之乡”，天祝县被誉名“中国高原藜麦之都”“中国高原食用菌之乡”“中国高原夏菜之乡”。一批优质农产品走向粤港澳、京津沪等国内大市场，有效提高了种植、加工、销售等各环节收益，促进了现代农业高质量发展。
生态工业持续推进。聚焦绿色、低碳、循环、可持续发展，全力支持农产品精深加工、建材化工等传统工业改造提升和转型升级，加快培育装备制造、新材料、新能源、生物制药、信息技术、节能环保新兴产业发展，达利食品、青岛啤酒、莫高酒业、中天羊业等一批骨干企业已改造升级达标达产。引进甘电投、重通成飞、大禹节水、亿利洁能等优秀企业，建成风力发电机组、光伏组件、电梯、工矿民用机械设备、节水灌溉设备、立体固沙车等制造项目，推进了企业增效、财政增收、就业增加。截至年底，产值10亿元以上工业企业3户，1至10亿元40户。战略性新兴工业增加值13.44亿元，占规上工业比重由年的15.8%提高到25.84%。突出做好农畜产品精深加工这篇大文章，大力引进实施了伊利、牧原、德青源、嘉禾佳、海升、优然、中天、浪美、众兴、臣祥、中藜、金世泰等一批落地扎根、开花结果的大项目好项目，推动红太阳、正阳等一批“农字号”企业增线扩能，有力促推动了食品加工产业集群化发展。
现代服务业加快发展。城乡市场体系不断完善，昊天农产品批发市场年交易额达到27亿元；华中农业、古浪长隆等产地批发市场，钢材、石材等六大专业市场建成运营，新建和改造提升21个县乡便民市场；万达、红星等大型商业综合体建成运营。文化旅游基础设施建设不断加强，总投资约百亿元的武威雷台文化旅游综合体建设、武威历史文化街区保护建设、天梯山生态文化旅游区、神州荒漠野生动物园品质提升改造工程等项目加快建设，为建设文化旅游名市奠定了坚实基础。市博物馆、天马剧院、市图书馆、市体育馆、民勤苏武沙漠大景区等建成投用。凉州文化论坛、凉州文化沙龙以及凉州讲坛持续举办，凉州文化院、凉州词陈列馆、五凉文化博物馆挂牌成立。全市新增国家4A级旅游景区2家、3A级旅游景区9家。“天马行空自在武威”文化旅游品牌影响力不断扩大，武威荣获“全国十大最具人气旅游目的地”金峰奖、“最美中国优质旅游目的地城市”首批全国文化旅游胜地等荣誉称号，全市接待游客量和旅游总收入大幅增长。
建筑业产值规模稳步向好。全市至年完成建筑业产值.07亿元，建筑业对社会经济发展的贡献进一步提高。坚持绿色发展理念，促进建筑业稳步发展，推广绿色建筑.54万平方米，建成武威市建设工程项目审批管理系统，工程质量安全形势平稳可控，全市房屋和市政工程竣工一次验收合格率达%。人民防空融合发展水平稳步提升，建成指挥通信体系等10大体系，城市人均防护面积达到0.5平方米以上。
城乡基础设施建设持续加强
“十三五”以来，我市坚持以人民满意为根本出发点和落脚点，着力补短板强弱项，推动基础设施高质量发展，全市基础设施条件明显改善。
综合立体交通网络不断完善。兰张三四线中川机场至武威段、民勤通用机场开工建设。累计完成投资.5亿元，建成公路.7公里，建成天祝客运中心、武威金沙物流园等一批重点客货运站和一批乡镇客运、行政村停靠点。年底全市公路总里程达到1.3万公里，路网密度达到40.4公里/百平方公里，实现县县通高速目标，所有乡镇和具备条件的建制村通沥青（水泥）路。
水利设施建设力度加大。完成红崖山水库加高扩建、南营水库除险加固工程，建成南阳山下山入川生态移民供水、石门河调蓄引水、二道墩注入式调蓄水库、金强川灌区水源保障、黄花滩移民区调蓄能力万立方米蓄水池、甘肃（武威）国际陆港中心区供排水、红崖山水库至青土湖生态输水等工程。古浪县黄花滩移民区黄河取水指标获水利部黄委会批准，同意从黄河干流年取水量万立方米。
信息基础设施加快建设。全市实现所有行政村光纤宽带和4G网络全覆盖，提前2年完成“宽带中国”示范城市确定的六项指标要求，提前4年实现全省光纤网络覆盖率达到98%的目标要求。加快5G基站建设和通信网络推广应用，目前已建成处，开通处。
城市和县城建成区不断扩大。截至年底，武威市城市、县城建成区总面积达到52.84平方公里，其中：凉州城区建成区面积达到33.89平方公里，民勤县、古浪县、天祝县县城建成区面积分别达到8.14平方公里、5.65平方公里、5.16平方公里。城市和县城基础设施不断完善，城市和县城污水处理率全部达到95%以上，垃圾处理率达到97%以上，供水、供热质量不断提升，老百姓的满意度大幅提高。
新型城镇化发展步伐加快
“十三五”以来，我市全力实施城乡融合战略，促进区域城乡发展均衡，推动实现在更加宽广领域上的协调发展，城市功能不断完善，辐射带动能力不断增强，县城、中心城镇、小城镇建设加快推进，推动基础设施和公共服务设施向农村延伸，城乡一体化发展新格局初步显现。
规划引领作用不断增强。坚持“规划先行、监管并重、统筹协调、科学发展”的原则，进一步完善规划体系。武威市城市总体规划、历史文化名城保护规划获省政府批复实施，编制完成中心城区河东片区等13个片区控制性详细规划和绿地系统、城市风貌、色彩、交通系统、再生水回用、道路绿荫等专项规划，实现城市控制性详细规划全覆盖。
创建全国文明城市取得阶段性成果。围绕打造“德城”“文城”“绿城”“清城”的创建目标，推动实施祁连山生态恢复、绿洲绿化美化等“五大工程”和城镇绿化等“八大行动”，形成了全域创建、全民参与、崇德向善、和谐发展的良好环境和工作机制。开展背街小巷绿化、亮化、硬化“三化”治理81条，打通存量“断头路”11条，新建改造停车场24个，新改建便民市场19个，推进老旧小区物业管理全覆盖，城区路网结构不断优化。
扎实推进城乡人居环境整治，深入开展乡镇村突出问题整治、“五未”土地清理处置和拆违拆临治乱、“三整治、三提升”等专项行动，进一步加大乡镇、村规划建设管理突出问题整治力度，全面清理整治停建“烂尾”工程，综合施策、大小齐抓，推动各类问题得到全面彻底整改，进一步为全市高质量发展腾出了空间、廓清了障碍。
棚户区和城镇老旧小区改造有序推进。“十三五”期间共申请到棚改资金19.12亿元，改造棚户区户，腾退储备土地0.71万亩，新建棚改安置房0套；至年在凉州区城区老旧小区加装电梯60部，实施老旧小区改造个户。
重大改革持续深入推进
“十三五”以来，我市围绕高质量发展存在的堵点难点痛点问题，深入推进重点领域和关键环节改革，重大改革举措落实见效。
党政机构改革顺利完成。调整优化党政机构和职能，党对重大工作的领导体制机制不断健全，市级设置党的议事协调机构13个，市级设置党政机构47个，重新制定和调整了58个部门（单位）的“三定”方案，梳理规范34个政府部门权责清单。稳步实施承担行政职能事业单位改革，推动事业单位充分发挥公益服务职能。积极构建权责统一、权威高效的综合行政执法体制。
重点领域和关键环节改革深入推进。深化农村“三变”改革，全市参与“三变”改革龙头企业家、专业合作社家，入股土地15.59万亩、自有资金3.73亿元，农户累计分红1.36亿元，贫困户获益万元。全市农村集体资产清产核资、集体经济组织成员身份确认基本完成，确认集体经济组织成员.36万人。民勤县完成全国第三批农村集体产权制度整县试点任务，我市被列为全国第四批整市试点单位。国有林场改革全面完成，水权、水价和水管体制改革取得实质性突破，司法体制综合配套改革持续开展，国资国企改革有序实施，国有资本格局优化调整。民生领域改革稳妥推进。基层卫生运医院改革进展顺利。教育改革成效显著。全面实行居住证制度，居住证持有人在居住地享受各项城镇基本公共服务。探索居家养老服务改革，凉州区为符合条件的近4万名老年人提供居家养老服务，三个县居家养老服务信息平台全面运行。实施公交经营管理体制改革，开通夜班专线和学生晚自习专线，实现全市60岁以上老人免费乘坐市内公交车。
“放管服”改革加力提速。政务服务质量和水平不断提高，涉企政策“不来即享”、市场主体“非禁即入”积极推行。政府债务限额管理和预算管理持续强化，坚决遏制隐性债务增量，全力做好重点企业债务和个别银行金融风险化解工作。年市级政务服务平台、工程建设项目审批系统在全省率先完成与国家、省级对接，88%的政务服务事项实现“最多跑一次”，企业开办时间压缩至3个工作日内，新增市场主体1.79万户。
对外开放水平全面提升
“十三五”以来，我市依托甘肃（武威）国际陆港建设，大力发展外向型经济。口岸经济加快发展。武威保税物流中心、武威进境木材指定监管场地、进口肉类指定监管场地启动运营，开工建设武威铁路国际集装箱场站，口岸优势不断显现，积极建设加工贸易创新平台，重点发展以木材、肉类进出口贸易为主的国际贸易，以木材加工、家具制造、农副产品加工等为主的进出口加工产业，以保税物流、国际物流、国际货运代理等为主的通道物流产业，打造西北地区重要的木材、肉类集散地和木材、肉类加工贸易产业集聚区。积极承接加工贸易产业转移，着力开展加工贸易产业招商引资，重点培育有实力、出口潜力大的企业，积极组织企业参加各类境内外展览会，武威农产品、工程机械、电子产品等集货贸易产品已走出国门，对外贸易较快增长。年有进出口实绩的企业21家，完成外贸进出口2.3亿元，同比增长86.22%。全市对外贸易市场由年30个国家和地区扩大到60多个，对“一带一路”沿线国家产业对接合作力度不断加强。
外资工作取得新成果。进一步放宽外资市场准入，鼓励外商投资先进制造业、基础设施和科技成果转化。招商引资质量和效率进一步提升，积极争取国外银行和政府贷款项目，武威金仓、甘肃路斯等重点涉外企业快速发展，古浪县城至G30古丰出口段公路改建工程加快推进。年正常经营的外资投资企业10户，实际利用外资.87万美元。全市境外投资企业5户，到位资金.39万美元。
人民群众获得感显著提高
高质量发展是以群众获得感和民生改善为根本目标的发展，发展成果最终是让广大人民群众享受到、能满意。
“十三五”以来，我市持续加大民生领域投入，涉及民生的支出占一般公共预算支出80%以上。实施积极的就业政策，全市年均新增城镇就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。年发放创业担保贷款2.48亿元，带动多人创业就业。落实教育优先战略，学前教育普及率大幅提高，“入园难”“入园贵”等问题有效缓解，毛入园率达94.45%，义务教育发展基本均衡县全覆盖，巩固率为99.99%，城乡义务教育一体化发展格局基本形成。高中阶段教育全面普及，毛入学率为94.61%。职业教育稳步发展。
社会保障体系逐步完善。“三医”联动改革和分级诊疗制度建设深入推进，年全市城乡居民养老保险参保率99.04%，实现法定人员全覆盖。城乡低保标准持续提高，困难群众基本生活得到有效保障。基本公共服务不断健全，城市交通更加便捷通畅，农村路网整体服务水平、安全水平和应急保障能力显著提升。农村集中供水率提高到93%，自来水普及率提高到92%，供水保证率达到90%以上。
全媒体记者张志华王瑾
(来源：武威日报）
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